党对质量工作全面领导的“连云港样板”
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江苏连云港市创新实施党委质量督察机制全面建设质量强市
编者按
中共中央、国务院今年印发的《质量强国建设纲要》明确提出要“加强党的领导，开展督察评估”，《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》也提出要“加强党对质量工作领导，狠抓督察考核”。江苏省连云港市全面贯彻落实党中央国务院决策部署，从2021年开始先行先试、创新实施党委质量督察机制，有力推动和保障质量强市战略落地生根、取得实效，探索出坚持党对质量工作全面领导的“连云港样板”，值得各地学习借鉴。
□ 本报记者 徐建华
连云区是江苏连云港市的主城区之一，新亚欧大陆桥东起于此，是连云港港口所在地，也因境内有连云港港口而得名连云。随着城市的快速发展，全区电梯数量“芝麻开花节节高”，由此带来的不规范使用电梯、未定期维保、超期未检、困人关人等不安全因素，关系着市民出行安全。连云区市场监管局将建立电梯智慧监管平台的可行性方案上报连云区党委质量督察工作领导小组，通过各相关部门综合讨论、研判，抽调精干队伍，成立专项工作组，依托互联网和物联网智能终端技术，通过与科研、检验检测机构深度合作，探索打造出智慧电梯管理平台。
通过质量督察工作机制，连云区电梯、物业、人员密集场所主管部门督促经营主体，将在用电梯全部纳入平台监管。目前辖区1813台电梯和37家维护保养单位全覆盖，打通使用、运行、维保、监管整个链条，实现全区电梯零遗漏纳入平台管理，维保及时率和电梯定检率均达100%，区内故障困人救援时间压缩至15分钟以内，较以往减少50%，2022年电梯故障投诉率较上年度下降53%，创新做法获得江苏省政府对地方真抓实干成效明显案例的正面激励。
连云区解决民生难“梯”是连云港市探索创新党委质量督察机制的生动实践。
先行先试 探索党委质量督察
连云港是国家首批沿海开放城市，也是中国（江苏）自贸试验区三大片区之一。2009年4月20日，时任国家副主席习近平同志视察连云港，寄语连云港实现“后发先至”、完成新时代的“西游记”，此后又5次见证连云港的中外合作项目。
“我们始终把习近平总书记的殷切嘱托镌刻在发展旗帜上，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定不移地把质量强市作为推动经济高质量发展的重要举措，作为服务全国构建新发展格局的重要保障，作为满足人民对美好生活需要的重要行动。”连云港市委书记马士光表示，“连云港市全面落实党中央国务院关于‘加强党对质量工作的领导，狠抓督察考核’等要求，在市场监管总局和江苏省委省政府关心支持下，在江苏省市场监管局悉心指导下，先行先试、创新实施党委质量督察机制，着力构建‘党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与’的质量工作格局。”
2021年，连云港市正式启动全市三级党委质量督察，先后成立连云港市质量督察领导小组，市委书记、市长担任领导小组双组长，副组长分别由市委常委、常务副市长和分管副市长担任，全市各县区、镇街党政“一把手”任双组长的质量督察机构相应成立；制定《连云港市质量督察工作办法（试行）》，建立全市质量督察指标体系，把质量督察工作纳入市委“工作清单”，列入对县区和镇街书记述职评议考核的“必答题”。
连云港市通过创新党委质量督察落实“党对质量工作的全面领导”，受到各方关注和肯定。市场监管总局相关负责人专题听取汇报并调研；市场监管总局质量发展局将连云港市确定为全国质量创新工作联系点；江苏省有关领导要求总结推广“连云港模式”。
“我们按照‘上下一致、内外一体、前后一贯’的原则，全面压实质量督察主体责任。”连云港市市场监管局党组书记、局长王波表示，连云港推行的党委质量督察机制，突出各级党委对质量工作的领导，实现三级党委政府同向发力抓质量。
3年来，连云港市在探索实践中不断完善党委质量督察的体制机制，实现“一把手”担纲、“一体化”布局、“一张图”作战。内部，领导小组统筹部署质量强市任务，领导小组成员在原有24个政府部门基础上，新增纪检、组织等5个党委部门，形成“5+24”架构体系，成员单位间协同联动、无缝衔接；外部，引入“督察+技术专家”模式，广泛邀请专家学者组建“质量督察专家团”，对质量发展课题“揭榜挂帅”，引入“两代表一委员”、主流媒体等各方力量参与质量督察和效果评估，形成工作“交办—落实—反馈”闭环，月督察、季通报、年考核，持之以恒抓质量。
问题导向 精准命题专项破题
赣榆区位于连云港市北部，62.5公里的黄金海岸线贯穿南北，素有“黄海明珠”的美誉。2017年以来，海鲜电商在赣榆区悄然兴起，由于海鲜产品质量参差不齐、同行竞价同质化严重，产业发展一度面临生存危机。在赣榆区党委质量督察工作领导小组引导下，全区各镇纷纷建立镇质量督察工作领导小组，推动村党群服务中心设立电商管理中心，组建电商党支部，规范行业竞争，引导良性发展助力强村富民。
目前，赣榆区拥有日直播活跃账号超过1万个，全区直播电商超2000家，在全国生鲜类直播电商中名列前茅。随着电商产业的发展，海鲜产品通过对原水产品加工进行二次深加工，提高了农副产品的利润率，传统渔业在电商的支持下焕发新机。
新兴业态“野蛮生长”变良性发展，与赣榆区委在质量督察中严格按照连云港党委质量督察从议题、定题到破题的闭环管理密不可分，这也是连云港市通过党委质量督察取得实效的重要“法宝”。
推行党委质量督察过程中，连云港市坚持问题导向，广泛选题、精准议题、集中定题，项目化推进。他们系统梳理政务管理体系中的“堵点问题”，自身无法解决的跨地域、跨行业、跨领域的“难点问题”，源于基层实践，通过扶持培育可提升区域发展水平的“高点问题”，并对3类问题精准分析，拟定督察计划，提交领导小组决策。领导小组定期讨论审议议题，最终确定督察事项，形成清单。
议题多元化、定题清单化、破题精准化……围绕督察清单，连云港市专项化推进解决，逐项进行“七定”分解，实施专项督导、专班负责、专报跟踪、专题会商“四专”机制，专门成立“1+1+4”6个专项工作组，一般事项质量督察办专项督导，专业性事项由4个业务专班负责推进，跨领域事项由2个综合督察组牵头专报跟踪，重大事项提交领导小组专题会商，杜绝多头督察、重复督察。
截至2022年底，连云港市及各县（区）党委质量督察共组织会商86次，化解各类重点问题153个，形成质量督察案例50余个。
长效常态 全面建设质量强市
保持质量督察的生命力、持久力，制度是根本，机制是保障。“我们强化机制保障，建立专报通报制度、量化评价制度和正向激励制度，更高效能推进党委质量督察长效常态。”王波说。
目前，连云港市将质量工作纳入全市综合考核指标体系，实施“红黄蓝”过程管控。对出现严重质量问题的单位和领导干部，评先评优“一票否决”。质量督察结果及时通报干部主管部门和纪检监察机关，作为各级党委政府领导班子、领导干部综合考核评价和实行问责的依据。督察中发现责任单位和责任人不履行职责或不正确履行职责，造成较大影响的，对相关责任单位或责任人根据相关条款进行问责。
在党委质量督察机制的推动下，连云港市质量强市建设成效显著，连续7年江苏省省长质量奖“榜上有名”，连续3年在全省质量工作考核中荣获A等次，连续4年获江苏省政府办公厅真抓实干督查激励，集成式建设“一园三站”检验检测产业园，进入江苏省首批质量基础设施“一站式”服务试点，设立江苏省首家药品审评核查分中心、省食药检院地级市检验室，助推生物医药产业科技创新，全市质量事业实现跨越式发展，产业和区域质量竞争力持续提升。
“连云港市党委质量督察工作虽然取得一些进展，但仍处于探索阶段，我们将结合贯彻落实《质量强国建设纲要》和江苏省委省政府《关于深化质量强省建设的实施意见》，在今后的实践中进一步总结、优化和提升，为质量强省、质量强国建设贡献更大力量。”马士光说道。
《中国质量报》
